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　　一、制定背景

　　隨著我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，民用航空器低空飛行活動(dòng)日益頻繁，為規(guī)范本市已獲批使用權(quán)飛行空域內(nèi)的各類(lèi)低空飛行及相關(guān)活動(dòng)，保障安全與秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》《民用無(wú)人駕駛航空器航行服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求》等法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際制定《南安市飛行空域管理規(guī)定（試行）》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　旨在規(guī)范本市已批空域內(nèi)由任何組織和個(gè)人使用民用航空器開(kāi)展的低空飛行及有關(guān)活動(dòng)，維護(hù)飛行安全、公共安全和國(guó)家安全，保障空域資源合理利用，促進(jìn)本市低空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、制定過(guò)程

　　（一）起草單位

　　南安市發(fā)展和改革局

　　（二）征求意見(jiàn)

　　2026年1月形成初稿，1月22日在南安市未來(lái)經(jīng)濟(jì)指揮部辦公室2025年年終總結(jié)會(huì)暨2026年第一次會(huì)議上現(xiàn)場(chǎng)征求與會(huì)的相關(guān)單位意見(jiàn)，1月28日形成《南安市飛行空域管理規(guī)定（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，并廣泛征求市交通運(yùn)輸局、公安局、工信局、應(yīng)急局等責(zé)任單位以及其他有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，1月29日至2月7日在南安市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議，2月8日根據(jù)征集到的意見(jiàn)修改優(yōu)化。

　　（三）合法性審查情況

　　2026年2月9日經(jīng)南安市發(fā)展和改革局法律顧問(wèn)審核，審核合法。

　　（四）會(huì)議研究及簽署情況

　　2026年2月9日提交市發(fā)改局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，2026年2月10日經(jīng)市發(fā)改局局長(zhǎng)簽發(fā)，以南發(fā)改規(guī)〔2026〕2號(hào)印發(fā)執(zhí)行。

　　四、范圍期限

　　本規(guī)定適用于在南安市已獲批使用權(quán)的飛行空域（具體范圍以空軍批復(fù)后，市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)體系發(fā)布為準(zhǔn)）內(nèi)，任何組織和個(gè)人使用民用航空器開(kāi)展的低空飛行及有關(guān)活動(dòng)，涵蓋滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、無(wú)人機(jī)、航空航天模型、空飄氣球等各類(lèi)民用航空器的低空飛行行為。自2026年3月10日起生效，有效期至2027年3月10日。

　　五、主要內(nèi)容解讀

　　《規(guī)定》共七章二十七條，圍繞南安市已批空域管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確各項(xiàng)核心要求，具體如下：

　　（一）總則

　　明確制定目的、依據(jù)和適用范圍，界定“公共安全”特指范圍，確立“安全第一、規(guī)范有序、協(xié)同共治、高效便民”原則，明確依托市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)開(kāi)展全流程管理。

　　（二）管理職責(zé)

　　明確市低空飛行服務(wù)中心牽頭統(tǒng)籌，市交通運(yùn)輸局、公安局協(xié)同管理，工信、氣象、應(yīng)急等相關(guān)部門(mén)依職能協(xié)助管理的協(xié)同共治體系。

　　（三）空域范圍管理

　　規(guī)范臨時(shí)禁飛區(qū)和限飛區(qū)、警示區(qū)、公共及專(zhuān)用航路航線等的劃設(shè)和管理，探索已批空域的分類(lèi)使用和靈活調(diào)配機(jī)制。

　　（四）飛行活動(dòng)管理

　　明確飛行活動(dòng)的申請(qǐng)、審核流程，并規(guī)范飛行秩序，明確無(wú)需申請(qǐng)但需確認(rèn)的飛行活動(dòng)類(lèi)型及例外情形，提出違規(guī)飛行處置責(zé)任及反制設(shè)備管理要求。

　　（五）飛行資質(zhì)與安全保障

　　明確航空器質(zhì)量、登記、改裝要求，規(guī)范通信、導(dǎo)航能力標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性飛行保險(xiǎn)要求，明確飛行保障設(shè)施及市級(jí)低空服務(wù)管理平臺(tái)核心能力，明確經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求。

　　（六）應(yīng)急管理

　　要求飛行主體依法依規(guī)制定緊急處置預(yù)案，明確飛行異常情況的處置及報(bào)告流程，保障快速救援響應(yīng)。

　　（七）附則

　　界定“低空飛行及有關(guān)活動(dòng)”范圍，明確解釋權(quán)、施行日期、有效期及與上級(jí)政策的銜接原則。

　　六、注意事項(xiàng)

　　如遇上級(jí)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定變化，從其規(guī)定執(zhí)行。

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　低空經(jīng)濟(jì)：以民用有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器為主，以載人、載貨及其他作業(yè)等多場(chǎng)景低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　八、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式

　　本《規(guī)定》由南安市低空飛行服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋?zhuān)鐚?duì)《規(guī)定》內(nèi)容有疑問(wèn)，可通過(guò)電話0595-86392929向南安市低空飛行服務(wù)中心咨詢。