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政 府 工 作 報 告

——2025年12月24日在南安市第十八屆人民代表大會第六次會議上

南安市人民政府市長  王連贊

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2025年政府工作及“十四五”發展回顧

2025年，我們在決勝“十四五”路上砥礪奮進、勇毅前行。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，接續開展“三個提效年”，中國式現代化南安實踐邁出堅實步伐，預計全市地區生產總值增長5.2%。

（一）經濟態勢穩中有進。政策精準助企。全省率先出臺首貸貼息政策，助企融資超80億元，兌現惠企資金2.89億元，清償拖欠企業賬款10.78億元，“大篷車”和“三員”入企解決640個問題，成立個體民營企業協會。新增“四上”企業283家，4家民企躋身福建企業百強，伊瓦特在納斯達克上市。項目支撐大盤。“六辦”協同機制成熟運轉，設立用地報批全流程服務中心，獲批用地面積居泉州市首位，爭取中央預算內資金、超長期特別國債、專項債等各類資金37.3億元，185個項目簽約落地、196個項目開工建設、50個項目竣工投產，“五個一批”考評進入全省前十。活動激發消費。“以舊換新”“樂購五月花”等活動撬動消費超40億元，新能源汽車銷售增長55%。全省旅游交易會在南召開，九日山、五里大盈溪、山水九都、高甲岑兜、西溪夜游、蓮塘鄉伴、官橋墟游記、東田圩日、成功家宴等出彩出圈，籃球、足球、攀巖、皮劃艇等全國性體育賽事火熱舉行，旅游人數和收入實現兩位數增長，位列全國縣域文旅融合發展潛力百強第10位。暢通渠道穩定外貿。實施“揚帆出海·再下南洋”專項行動，開建石材、水暖衛浴等2個國際供應鏈集散中心，引進25家企業入駐外貿集聚區，引入東南亞最大電商平臺，布設15個海外倉和菲律賓（南安）建材家居展銷中心，舉辦4期電子商務師（小語種）培訓班，引進倍科檢測、盈科法務等外貿綜合服務機構，南安優品（義烏）展銷中心達成外貿訂單5500萬元，2家企業獲出口商品品牌證明書，10家企業獲AEO認證，外貿出口額165億元。

（二）產業結構向優向新。強壯產業鏈群。開展重點工業企業倍增行動，工業投資和技改投資分別增長22%和24%，新增產值超億元企業26家、專精特新企業27家、“上云上平臺”企業150家，機械裝備產業邁入千億集群，水暖衛浴產業入選“中國有影響力的城市產業名片”，全省縣域重點產業鏈“四鏈”融合現場會在南召開。標準化園區新增入駐企業131家、投產325家。打入新質賽道。組建綠色能源、未來產業兩大指揮部，出臺戰新產業扶持政策，成立汽車裝備、“無人”裝備產業聯盟，舉辦第二屆低空經濟暨AI產業發展大會，兩岸人工智能促進中心落地，零碳驛站交付使用，抽水蓄能電站開建，12家低空經濟企業投產；引進盾構機、新能源動力電池等20個新質項目，總投資超150億元。聚合創新要素。召開“雙創”融合發展大會，全省科技特派員成果現場推介會在南舉辦，科技人才創新中心、華僑大學南安智能制造研究院、廈大科技園南安園、薩本棟硬脆材料加工研發中心相繼投用，設立上海技術交易所（南安）工作站，上線科技成果超市，發布全球首個石材線鋸切割機械標準，R&D投入增長17.1%，新增國家高新技術企業47家。補強服務業態。召開服務業高質量發展大會，規上其他營利性服務業增長32.6%。普洛斯空港物流園投運，船舶運力突破90萬載重噸。成功法商中心、海事金融信用服務中心、“成功基金匯”平臺啟用。開建創新總部、中通快遞閩臺總部。專業展會接續舉辦。

（三）改革開放走深走實。政務服務更高效。出臺便民利企服務舉措41條，全省率先實行跨部門“證照并銷”，43個“高效辦成一件事”事項上線辦理，3522項證明材料實現免提交，“無感續證”增加至8項，4個案例獲評泉州市優化營商環境典型。機制創新更深入。成為全國城鎮化潛力地區、生活垃圾分類和全省城鄉融合、林下經濟、庭院經濟、森林“四庫”聯動、文化科技特派團等工作的試點縣（市、區）。設立全國首個林票合作開發產銷平臺，發放全國首張濕地生態類型林票，全省首創水土保持生態產品價值轉化反哺機制。實行招商項目由招商辦“統一受理申請、統一征求部門意見、統一談判議約”，投資南安只需跑一個部門。全省率先制定砂石資源、地下管線、邊坡安全管理規定。對外交流更活躍。南翼城市候機廳啟用，臺胞口岸服務中心、臺胞臺企聯誼中心、金門同胞聯誼會聯絡點相繼設立，泉金客運航線運送旅客突破10萬人次。舉辦世界南安同鄉聯誼懇親大會、鳳山文化活動周，65位海外僑胞成功“尋根”南安，僑捐連續32年超億元。與將樂山海協作持續深化。

（四）城市面貌提質煥新。優化空間布局。“撤鎮設街”獲省深改委通過，躋身全國新型城市化質量百強第41位，水頭、石井、霞美、省新、官橋入圍全國鎮域高質量發展500強。做強中心市區。實施中心市區高質量發展三年行動，71個重點項目完成投資110億元，北山片區更新即將收官，五小、港仔渡、西華洋等片區完成回遷安置；五柱巷片區當年征遷、獲批、出讓、開工，創造新速度；市民中心片區市政路網建成通車，“五館”加快建設；體育中心片區啟動運營，新體育場向市民開放，王文教羽毛球館開建；優化房票補償安置政策，出臺加強新市民公共服務15條措施，開展“新南安人”系列宣傳，中心市區人氣、商氣、煙火氣更加濃郁。完善基礎設施。新324國道、南翼濱海大道、石井碼頭泊位群等58個交通項目加快建設，成功大道、橫八線金淘過境線竣工投用，縣道325線九都段入選全國美麗公路。晉江防洪提升工程二期啟動建設，新（改）建污水處理廠4座，鋪設管網454公里，城市生活污水收集率提升至86%。實施靜態交通設施盤活與智慧化改造，新增公共停車位7800個、公共充電樁300個。改善環境質量。扎實推進各級生態環保督察反饋問題整改。爭取中央礦山生態修復示范工程資金3億元，完成礦山生態修復6731畝、植樹造林1.47萬畝、水土流失治理5.13萬畝。開展重點徑流溯源整治，推進12個流域精準治理項目，完成50個入河排污口、22條入海溝渠、66.7公里中小河流整治，生豬養殖實現“三個全面清退”。制定建筑垃圾資源化利用管理規定，投用再生資源綠色智能分揀中心。

（五）鄉村振興賦能添彩。糧食安全根基穩。打造8個“連片整治·千畝良田”示范片，建成高標準農田1.6萬畝，投用大型農事綜合服務中心，糧食播種面積和產量居泉州市首位，全省春季農業生產現場推進會在南召開。中國農科院南方經濟作物研究中心福建院揭牌啟用，翔云椒嶺村、蓬華華美村、石井橋頭村獲評省級“一村一品”專業村，南金沃柑等5個農產品獲綠色食品認證，南安紅茶、東田菠蘿、蓬華臍橙、石井紫菜上榜全國名特優新農產品。和美鄉村顯魅力。改造農村公路38公里、危橋13座，完成裸房整治5061棟；實施單村集中供水工程90個，鋪設自來水管網112公里，新增受益人口2.1萬人；建成省級“五個美麗”項目329個，碼頭詩南村列入全國“四季村晚”示范展示點。通過預留土地、貨幣化等形式兌現“回撥地”1494畝、5.6億元，基本解決“回撥地”歷史遺留問題。開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，農村集體產權流轉交易額突破3億元，“百萬村財”村達78個，獲批省級聯農帶農典型獎補縣。

（六）民生福祉升溫暖心。社會保障水平穩步提升。33個為民辦實事項目兌現承諾。建成27個“家門口就業服務站”、12個零工市場（驛站），新增城鎮就業1.08萬人。開展“愛在南安·醫保先行”專項行動，市財政按比例補助參保城鄉居民醫保金3.37億元。職工養老保險擴面1.9萬人，城鄉居民基礎養老金調漲11%、惠及27.83萬人。“扶幫行”社會救助服務超10萬人次。新建農村幸福院1所、長者食堂6個，新增托育點16個、嬰幼兒托位1036個。深入開展物業管理提升專項行動，改造老舊小區45個，住宅小區實現黨組織全覆蓋，業委會組建率提升至93%。大力倡導移風易俗，市殯儀館回歸公益屬性。公共服務體系更加健全。新（改、擴）建學校15所，新增學位1.2萬個，通過“國家教育優質均衡發展縣”省級督導評估，特殊教育工作走在全國前列。市醫院晉級全省第3個縣域“三甲”綜合性醫院，新疾控中心投用，南僑醫院綜合樓、海都醫院新院區、康復院新院區有序推進，二級以上醫院全部實現“先診療后付費”。創建農村文化禮堂12個，選派32名文化特派員駐村服務，新增省級文保5處，舉辦文化惠民活動和群眾體育賽事390場，南安健兒全運會摘得3金3銀、居全省縣域首位，市運會成功舉辦，獲得全國文明城市提名。社會治理基礎持續夯實。市鎮兩級綜治中心完成規范化建設，電詐、涉黑涉惡案件大幅下降，道安綜合治理模式獲公安部推廣，信訪工作實現“三個不發生”。深入開展安全生產“治本攻堅”三年行動，安全生產事故數、亡人數分別下降27%和22%。實現全國雙擁模范城“五連冠”。統計、供銷、民宗、港澳、外事、方志、地震、氣象、檔案、海防、國動、人防等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、關心下一代、殘疾人、紅十字、老齡、慈善、科協等工作實現新進步。

（七）自身建設守正務實。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，“奮勇爭先、再上臺階”思想解放激發活力，“在三張地圖走前列、當標兵”活動全面展開，各級巡視巡察審計反饋問題整改按期落實。辦復人大代表建議434件、政協委員提案434件。主動公開政府信息3860條，12345熱線辦理群眾訴求12萬多件。扛牢全面從嚴治黨主體責任，縱深推進違規吃喝專項整治、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，認真履行意識形態工作責任制，嚴格落實為基層減負各項舉措。堅持過“緊日子”，有序化解地方政府債務。效能督查、政務督查、績效評估和審計監督協同發力，績效考評獲泉州市優秀等次。

各位代表，過去一年各項任務的完成，為“十四五”畫上了圓滿句號。“十四五”時期是南安發展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。過去五年，我們始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，成功抵御世紀疫情的強烈沖擊，穩慎應對貿易摩擦的嚴峻挑戰，有效克服經濟下行的多重壓力，交出了一份滿滿當當的精彩答卷，經濟總量5年連跨6個百億臺階、抵近2000億大關。2025年，位居全國縣域經濟高質量發展百強第19位，比2020年提升8位。

五年來，我們大拼經濟、大抓發展，發展根基更加牢固。接續開展“攻堅年”“奮戰年”“創優年”“提效年”活動，固定資產投資年均增長9.5%，“五個一批”考評14次進入全省前十，次數泉州市第一；工業總產值突破4000億元，專精特新、高新技術企業數分別是2020年末的6倍、3倍，R&D投入年均增長18%，石材陶瓷、日用輕工、機械裝備躋身千億集群，水暖廚衛、電子信息快速發展，低空經濟、機器人產業從無到有，平臺經濟、工業設計、文體旅等現代服務業方興未艾，戰新產業產值占規上工業產值比重提高6個百分點，服務業增加值占GDP比重提高2個百分點。2025年，位居全國工業百強第12位、數字百強第17位。

五年來，我們精建細管、內外兼修，城鄉融合更加緊密。實施“抓城建提品質”項目976個、完成投資779億元，17個更新改造片區建成458萬平方米，城鎮化率提升至65.3%。一批高速路、國省道、主干路、農村公路建成通車，道路總里程超4400公里，路網密度居全國前列；供水、污水、排水等治水工程累計投入60.2億元，覆蓋279個村（社區），受益78.7萬人；電力、通信、燃氣、照明、停車、充電、公園、綠道等市政設施逐步完善，顏值美景、精品商圈、特色街區不斷涌現，城市品質明顯提升。鄉村振興全面推進，村均集體經營性收入實現翻番，35個省級鄉村振興示范鎮村、10個泉州市整鎮推進“五好”鄉鎮、4條示范靚線競相出彩。系統推進山水林田湖海治理，扎實開展礦山修復、石粉監管、糞污防治、深海排放等環保專項治理，中小流域劣V類水質、城市黑臭水體全部消除，森林覆蓋率達47%，生態環境持續向好。

五年來，我們集成創新、先行先試，改革優勢更加顯現。改革開發區管理體制，實行“直管園區”和“指導園區”分類開發運營模式，經濟開發區獲評省級新型工業化產業示范基地。實施“工業園區標準化建設”專項行動，建成18個標準化園區，收回官橋園區。實施國有企業“三項制度”改革，規范國企對外投資、項目代建決策機制，促進國企保值增值，總資產從485億元增至988億元。“數字政務門牌”“互聯網+不動產登記”經驗全國推廣，市場主體擴容至23.6萬家、增長1.6倍，入選全國城市營商環境創新縣（市）。建立土地全鏈條規范管理機制，創新“凈地法拍”機制，盤活“批而未供”和低效閑置土地3.1萬畝。實行招商辦、前期辦、重點辦、大督導辦接力服務項目落地機制，累計引進項目1168個，總投資4988億元。

五年來，我們以人為本、關注民生，群眾生活更加幸福。超七成本級財力投入民生，全體居民人均可支配收入達5.32萬元，是2020年的1.35倍。職工、城鄉居民醫保住院實際報銷比例分別提升至79%和62%，最低生活保障標準從775元提高至900元，新增城鎮就業人口5萬人，新建保障性安居住房8776套，社會救助、社會福利、慈善事業等協同發展。深入實施基礎教育質量提升、衛生健康服務提質增效三年行動，新（改、擴）建各類學校84所、醫療衛生機構11家，新增學位6.48萬個、床位3065張，家門口的好學校、好醫院越來越多。文體旅惠民活動精彩紛呈，九日山、五里橋列入世遺點，南安健兒兩屆奧運會攬獲3枚金牌，榮獲全省首個“奧運冠軍之城”、首批全民運動健身模范縣稱號。安全生產事故數和亡人數比“十三五”末分別下降71%和59%，違法犯罪率逐年下降，食品安全考核連續4年居泉州市首位，“八五”普法全面收官，本質安全水平不斷提升。

五年來，我們政治引領、唯實唯勤，政府風氣更加清朗。扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”貫穿政府工作全過程各方面，問題導向、調查研究、依法行政、勤政務實蔚然成風，各級決策部署得到全面貫徹落實，政府公信力、執行力、凝聚力顯著增強。

各位代表，過去五年，南安在克難中奮進、在實干中成長，取得了來之不易的成績，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協全力支持、有力監督的結果，是全市上下、海內海外團結拼搏、攜手奮斗的結果。在此，謹代表市政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐南部隊、武警官兵和駐南各單位，向所有關心、支持、參與南安發展建設的海內外鄉親和各界朋友，表示衷心感謝！

同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：市場有效需求不足，民間投資活力偏弱，經濟運行不確定性增多，個別指標不及預期；科技創新與產業創新融合度不夠，產業轉型步伐偏慢，新質生產力占比偏低；中心市區首位度不高，就業、教育、醫療、“一老一小”等民生領域仍有不少短板，對人口人才的吸引力有待提升；生態環境、安全生產、社會治理、風險防范等方面仍存在薄弱環節；少數干部實干擔當、爭先進位意識不強，思維方法、專業能力、工作作風與新時代還不相適應。對此，我們將直面問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、“十五五”發展要求及2026年政府工作安排

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。按照市第十四次黨代會第五次會議通過的“十五五”規劃的《建議》，“十五五”經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和深度融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以全方位推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入思考和踐行市委“何以南安、何為南安、何向南安”時代之問，著力打造新型工業化強市、都市圈支點城市、雙循環戰略節點、共同富裕實踐地，在中國式現代化建設中奮勇爭先。

“十五五”經濟社會發展的主要預期目標和重點任務是：至2030年，力爭地區生產總值達2500億元，一般公共預算收入突破百億元。為此，必須堅持長期主義，前瞻布局科技、人口、城市、市場、自然環境等發展的底座力量，厚積南安穿透經濟周期的發展動能。一是聚焦科技引領。加快創新企業引育、創新載體建設、創新資源共享和創新人才集聚，構建高效便捷科技成果轉化體系。至2030年，全社會R&D投入占GDP比重達2.5%。推進科技創新和產業創新深度融合，打造水暖衛浴、石材陶瓷、智能制造裝備、日用輕工等4條千億級產業帶，以及電子信息、特色食品等一批百億級產業集群，鞏固傳統制造業領先優勢，加快半導體、低空經濟、人工智能、機器人等戰新產業發展。至2030年，培育1家500億級企業、10家100億級企業、400家專精特新企業，服務業增加值超1000億元，工業總產值突破7000億元，努力實現從傳統產業大市向科技創新強市轉變。二是聚焦強中心、帶兩翼。主動融入廈漳泉金都市圈發展，做強中心市區，加快城市有機更新、片區滾動開發、產業空間提質、基礎設施完善、文脈賡續傳承、數字治理賦能，構建中心市區、南翼新城、北部新城組團協同發展格局。至2030年，市區建成區拓展至120平方公里，城鎮化率提升至70%，創成全國文明城市，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化中等城市。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，培育一批特色產業強鎮和生態宜居鄉村。三是聚焦商貿國際化。緊跟國際產業轉移路線，深度開拓新興市場，鞏固歐美高價值市場。構建“傳統、跨境電商、義烏”三條出海通道，新建和升級一批國際化專業市場，構建國際貿易全鏈條服務體系。2030年外貿進出口額突破280億元，南翼高新區爭取列入自貿區擴區范圍，努力實現從“中國建材之鄉”向“國際建材之都”躍升。四是聚焦人口人才雙增。堅持投資于物和投資于人緊密結合，實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障，倡導積極婚育觀，健全覆蓋全生命周期的人口服務體系，推動基本公共服務均等化；健全人才引進、培養、使用、評價、激勵全鏈條服務體系，營造尊才愛才用才留才良好環境。至2030年，全體居民人均可支配收入達6.8萬元，人口保持凈增長，人才總量突破30萬人，打造近悅遠來的青年發展型、全齡友好型城市。五是聚焦全面綠色轉型。牢固樹立和踐行“兩山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，探索生態產品價值實現渠道，發展綠色低碳循環經濟體系，大力推廣綠色生產生活方式。至2030年，單位GDP能耗和二氧化碳排放持續下降，建成國家生態文明建設示范區。

各位代表，2026年是“十五五”規劃的開局之年。雖然外部環境變局頻生、縣域競爭日趨激烈，但南安高質量發展底氣充盈、前景可期。這源自宏觀大勢有力牽引。我國貿易地位日益提高，“一帶一路”倡議成型成勢、中東中亞東非快速發展、“北極航線”等國際貿易通道持續拓展、多國開挖運河航線，為南安建材產品開辟新的出路，也為南安企業發展提供廣闊空間；國家“十五五”規劃藍圖全面鋪開，政策紅利有序釋放，科技創新浪潮澎湃，發展動能快速轉換。源自區域戰略深度賦能。我市正處在兩岸融合發展、兩岸（廈泉金）合作發展區、廈漳泉都市圈、泉州南翼國家高新區等國省級戰略的“黃金交匯點”，新型城鎮化試點、城鄉融合試點、要素市場化配置改革試點相繼落地，為南安躍升為都市圈支點城市提供歷史性機遇。源自產業基礎堅韌厚實。傳統產業地位牢固，新興產業茁壯成長，超500萬平方米標準化廠房釋放產能，一批重大項目相繼落地，要素保障更加有力，為南安“十五五”發展創造良好條件。源自發展環境持續優化。黨風政風社風民風不斷向好，黨員干部敢為、實干、善成，600多萬海內外南安人愛國愛鄉、有情有義、敢拼敢贏，共同構筑起高質量發展的磅礴力量。只要我們保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，就一定能夠把握時代機遇、書寫南安現代化發展新篇章。

2026年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%，一般公共預算收入增長2.5%，固定資產投資（不含農戶）增長4%，工業增加值增長5.3%，社會消費品零售總額增長5%，全體居民人均可支配收入增長5%。重點抓好五方面工作：

（一）全力激發經濟動能

擴大有效投資。開展“項目鞏固年”活動，滾動實施512個重點項目，完成投資800億元以上，竣工項目60個以上。大力開展基金招商、場景招商、產業鏈招商、科創賽事招商，建設“成功投資”招商平臺，招引一批整機型、鏈主型、科技型項目，支持民間資本投資新質生產力、新興服務業、新型基礎設施，簽約招商項目總投資1100億元。

拓展商貿空間。著力提振消費。加快成功商業街區、北山·南軸記憶、霞美新能源汽貿城建設，啟動霞美“無人”裝備、洪瀨婚慶用品、官橋滋補品、洪梅預制菜、東田圩日等特色市場建設，改造國有農貿市場，布局一批高端酒店、特色民宿，大力發展首發經濟、國潮經濟、夜間經濟、情緒價值經濟等新商態，打造區域性消費中心。推進“好房子”建設，加大高品質住宅供給。著力做活文旅。推動農文體旅商展深度融合，提檔A級景區，抓緊九日山、山水九都、五里大盈溪、蓮塘鄉伴、高甲岑兜的業態植入，啟動市區環線、豐州古城、楊梅山、楊子山、童話鎮、水頭“烏托邦”、石井濱海旅游廊道等文旅休閑項目規劃建設，發展美食、研學、數字、賽事、演藝等旅游新業態，推出一批精品旅游線路，打響“來南安·會成功”城市IP，搶抓國際240小時免簽入境風口，打造區域性休閑旅游目的地。著力開拓海外市場。繼續實施“揚帆出海·再下南洋”專項行動，建好水暖衛浴、石材等2個國際供應鏈集散中心和4個行業選品中心，外貿集聚區新入駐企業50家，再建一批公共海外倉、海外展銷中心和服務點，大力發展跨境電商，積極引進國際檢驗檢測、認證、法務、結算、物流等外貿綜合服務機構，支持企業抱團參展、海外收購、出海創牌，外貿進出口額超220億元。

保障要素供給。加快構建地籍“一張圖”，完成土地整治項目12個，探索“混合產業用地供應+土地用途靈活轉換”方式，推動低效用地再開發從單宗盤活向片區綜合開發轉變，獲批用地3000畝以上，盤活閑置低效用地3000畝以上，出讓產業用地1200畝以上。深化政銀企合作，制造業貸款增長5%以上，爭取地方政府專項債和超長期特別國債等政策資金18億元以上；用好“成功基金匯”平臺，拓寬優質企業和重點項目融資渠道。實施“成功人才”計劃，引進一批產業領軍創新人才團隊、“高精尖缺”人才、南安籍新銳力量，探索資本引才、賽事引才、以才引才模式，建設青年公共實訓基地。

優化營商環境。落實民營經濟促進法，及時清償拖欠企業賬款，加強涉企收費監管，做到企業辦事無憂、政府無事不擾。積極推進福廈泉要素市場化配置、低效用地再開發等改革試點，推動土地、資本、人力、技術、數據等要素暢通流動、高效配置。深化國有企業改革，發揮國有企業引領性、基礎性作用，啟用國資國企在線監管平臺，支持國企做大做強，力爭資產規模超1100億元。嚴格中介機構監管。深化行政審批制度改革，實現90%以上政務服務辦件“數據最多采一次”，大力推行“免證辦”“智能審批”“當場出件”“免申即享”，建設“無證明城市”，爭創國家知識產權強縣建設示范縣。

（二）全鏈驅動產業升級

做實創新引領。構建“科學家+企業家”創新生態，支持頭部企業組建任務型、開放式創新聯合體，建立“人才共享、設備共用、項目共研”產學研用協同機制。探索設立“虛擬大學城”，深化與大院大所合作，完善研究生聯合培養機制，開展重點產業關鍵技術攻關，鼓勵收購國際先進技術落地南安生產，搶占國產替代市場。規劃南翼科學城、西溪科創帶，提升科技人才創新中心服務能級，建設產業知識產權賦能中心、海峽海外科創人才孵化中心，高水平打造國家質檢中心水暖潔具、石材建陶實驗室，建設一批中試平臺，擴大科技成果超市交易規模，R&D投入增長12%以上，新認定高新技術企業50家、科技型中小企業200家。

做強主導產業。壯大企業方陣。實施“一超多強、專精集群”培育計劃，推動細分領域頭部企業成長為“隱形冠軍”，實現更多企業“上量、上規、上市、上榜”，新增規上企業100家、專精特新企業30家。深化“智改數轉網聯”。建立“工業醫生庫”，大力推進機器換工、設備換芯、生產換線，開展生產設備“微改造”，推廣一批“模塊化”解決方案，完成技改投資135億元，新增175家“上云上平臺”企業。實施人工智能賦能行動，運作好兩岸（南安）人工智能促進中心，鼓勵企業應用AI技術。釋放園區效益。新投用工業園區3個，完成標準化廠房招商100萬平方米以上，新增入駐企業150家以上、投產企業300家以上。開展成功、露江、榕橋工業區提質增效行動，啟動官橋園區石雞山片區改造，規劃建設對講機、閥芯、模具、食品等園區，盤活北部老工業區。

做優新質培育。抓住芯片國產化替代機遇，以三安為鏈主，集聚一批上下游企業，打造芯片產業生態圈。系統梳理低空經濟場景能力清單和需求清單，擴大空域使用權覆蓋范圍，建設低空飛行綜合服務中心等基礎設施，創建民用無人駕駛航空試驗區，新增低空經濟企業10家以上。加快九牧家用機器人、伊瓦特工業機器人、盾構機等生產基地建設，出臺鼓勵企業鏈接人工智能、“無人”裝備、新能源汽車產業的政策，引領更多企業切入新質生產力賽道。

做大生產性服務業。深化現代服務業高質量發展三年行動，支持制造業企業主輔分離、工貿分離，從服務本企業轉型為服務全行業。投用泉廈空港產業園，加快中通快遞閩臺總部建設，規劃興泉鐵路北部物流園、石井港后方物流園，構建公鐵海空多式聯運體系，新增船舶運力25萬載重噸。抓緊創新總部、工業設計小鎮建設，加大引進生產性服務機構力度，支持本地機構取得國際互認資質，創新辦展模式，規上其他營利性服務業增長30%以上。

（三）全域塑優城市品質

建好人民城市。穩步推進“撤鎮設街”，精心編制鄉鎮國土空間規劃，扎實推進城鎮化潛力地區試點和城鄉融合縣域副中心試點。加快五柱巷、港仔渡、市民中心、體育中心、西華洋、南石高速出口等片區和侖蒼、官橋、洪瀨、洪梅等鎮中心區域更新改造，啟動市區成功街、柳湖、禮朝、龜山、福傳山、環五里橋等片區規劃設計。推進280個總投資200億元的“抓城建提品質”項目，實施人行過街、照明安全、城市綠化工程，集中整治背街小巷、農貿市場、橋下空間等公共區域，打通5條斷頭路。開展地下管線普查，建立地下管網“一張圖”，新（改）建燃氣管道20公里。深化國家生活垃圾分類試點，繼續開展物業管理提升行動，有序推進老舊小區充電設施建設，落實電梯更新補助政策，讓群眾居住更安全、生活更舒心。構建城市數字底座，推進全域數字化轉型，逐步實現公共服務領域數據互聯互通，探索數字化應用場景，提升精管水平。

暢通基礎網絡。完善交通網。開建城際鐵路R1線、泉梅高速，推進新324國道、環城大道等59個交通項目，強化與泉州三灣環線銜接，爭取昌廈高鐵設站，加快石井碼頭泊位群建設。織牢大水網。繼續實施城鄉污水處理“十百千萬”工程，新（擴）建污水處理廠3座，鋪設管網380公里，城市生活污水集中收集率穩定在85%以上，農村生活污水治理率提升至70%。推進重點徑流溯源整治，市域內國控、省控、小流域斷面水質全部達到II類。實施西溪飲用水源保護整治工程，新（擴）建4個自來水廠，鋪設供水管網300公里，農村自來水供水率提升至93%以上。實施韌性城市提升工程，加快晉江防洪提升工程一期、二期建設，治理市區和羅東、洪瀨、豐州、官橋、水頭等區域易澇點。強化能源保障網。抓緊抽水蓄能電站建設，大力發展分布式光伏等綠電綠能，積極探索降低用電成本的有效途徑，著力構建安全、高效、有競爭力的電力供給體系。實施新時代電力“雙滿意”工程，建設1個220千伏、5個110千伏輸變電工程。新建230個公共充電樁，推廣應用無線充電等新技術，打造全市充電一張網服務平臺。拓展信息網。建設5G基站500個、綠能基站20個，加快城區10G-PON接入設備建設，擴大雙千兆光網覆蓋面。

筑牢生態屏障。狠抓生態環境保護。高質量完成中央、省生態環境保護督察反饋問題整改。實施廢棄礦山生態修復示范工程，完成礦山生態修復6000畝以上，開展“綠滿南安”行動，規劃建設南安植物園，植樹造林1萬畝，治理水土流失3萬畝，策劃海洋生態修復工程。做好大氣精準治理減排工作，力爭空氣優良率保持在98%以上。發揮海西再生資源產業園作用，構建新能源汽車電池回收利用體系，做大循環經濟規模。實行建筑垃圾資源化利用，建設石材固廢集中消納中心，創建“無廢城市”。推動城市低碳發展。實施綠色低碳制造工程，推進節能降碳綠色化改造項目5個以上，打造一批零碳工廠、園區、交通走廊，引入碳足跡管理、ESG認證等業態。推動森林“四庫”資源價值轉化，探索“碳匯+”應用場景。推廣智能建造、裝配式裝修等新技術，引導市民參與節能降碳實踐，讓“綠色+”引領社會風尚。

（四）全面推進鄉村振興

力促農業增效益。實施新一輪糧食產能提升行動，建設10個“連片整治·千畝良田”示范片，分區域布局農事服務中心，新（改）建高標準農田7000畝，糧食播種面積穩定在38萬畝以上。發展特色現代農業，投用智能食品加工配送一體化項目，推進水稻抗旱育種、麻類產業開發等農業科技項目，推廣養殖場糞污全流程數字化管控、智能無臭箱豬養殖模式，發展農產品精深加工，培育生態循環農業、認養農業，新增一批農產品區域公用品牌、“一村一品”示范村，爭創國家級現代農業產業園。

力促農村增活力。推進和美鄉村創建三年行動，支持農戶集中建房、組團翻建，保護修繕古厝群，新（改）建農村公路100公里，謀劃一批“田園風光”“青山風韻”“漁村風情”項目，建好閩臺鄉建鄉創合作樣板集鎮，深度開發4條鄉村振興示范靚線，抓好省級鄉村振興示范鎮村、泉州市整鎮推進“五好”鄉鎮創建。

力促農民增收入。完成村集體經濟組織換屆選舉，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。深化農村集體“三資”數字監管，做大農村產權流轉交易市場，積極發展特色資源、優質物業、多元服務等新型集體經濟，推廣強村公司、飛地抱團、片區組團等聯村帶農致富模式，培養一批技能型、職業化“新農人”，培育一批庭院經濟重點村和示范戶，新增一批“百萬村財”村。

（五）全心提升民生福祉

推動教育醫療更優質。堅持教育優先發展，啟動基礎教育提質振興三年行動，統籌推進學前普惠、小學強基、初中壯腰、高中提質，加強校魂師德學風建設，深化“三名”工程，落實強師惠師八條措施，改進教師聘后評價體系，探索政校家社協同育人機制，分期配齊中小學實驗設備，貫通培養小初高拔尖人才，保障山區學生就讀優質學校，啟動南安五中全校遷建，新（改、擴）建學校15所，新增學位1.27萬個以上，爭創國家教育優質均衡發展縣；支持在南高校、職業院校提高辦學水平，辦好特殊教育、繼續教育，建設專門學校。深化“三醫”聯動，鞏固市醫院晉級三甲成果，推進市康復院新院區和市醫院三期、南僑、海都、霞美等院區建設，規劃侖蒼、洪瀨區域醫院，投用官橋醫院；落實興醫惠醫八項措施，發揮名醫工作室作用，加大本土骨干醫生培育，探索基層醫護人員遴選激勵機制，嫁接先進地區優質醫療資源，引進一批高層次醫療人才和先進診療技術，提高醫療水平和服務能力；支持鄉鎮衛生院打造“一院一專業品牌”，力爭縣域內就診率提升至80%以上。加強慢性病、公共衛生綜合防控，開展“愛國衛生周”活動，定期清垃圾、除積水、滅蚊蟲，做好常態化防疫工作。

推動“一老一小”服務更貼心。加快南山頤養園建設，啟動康養服務社區建設，完成一批居家、社區、公共空間適老化改造，發展智慧養老服務。出臺一批生育支持政策和激勵措施，擴大普惠托育和托幼一體化服務，新增社區托育點5個、嬰幼兒托位300個，爭創省級生育全程優質服務縣。

推動基本保障更厚實。落實21個為民辦實事項目。開展重點群體就業幫扶，辦好零工市場（驛站），新增城鎮就業8000人以上。精準擴面醫保社保，提升靈活就業、新業態從業人員參保率。新增保障性住房166套。大力發展公益慈善事業，打響“扶幫行”品牌。深化殯葬改革，加快公益性公墓建設。鞏固雙擁模范城創建成果，完善擁軍優撫服務體系。

推動精神文化更富有。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，倡導十大“文明新風”，廣泛開展志愿服務，加強新時代文明實踐中心（所、站）建設；推進非遺保護傳承發展工程，打造一批非遺地標、非遺展演示范點、非遺文創；傳承弘揚南安華僑精神，深化港澳僑交流合作、南臺融合發展，辦好鄭成功文化交流活動、世界南安青年聯誼會；大力宣傳優秀傳統文化，推進李贄文化、歐陽詹文化活化利用，投用“五館”、南安文廟二期，新建一批村史館、僑史館，開展戲曲展演、民俗節慶、全民閱讀等文化惠民活動，促進以文化人、以文潤城、以文聚心。

推動社會環境更和諧。運行好市鎮兩級綜治中心，縱深推進安全生產“治本攻堅”三年行動，加快省防汛抗旱區域應急救援中心、市消防救援指揮中心和消防救援站建設，深化道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、電線老化等重點領域專項整治，重大事故隱患實現動態清零，安全生產事故數和亡人數“雙下降”；常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電詐、毒品等各類違法犯罪活動，嚴格抓好食品安全；推進信訪工作法治化，及時解決信訪群眾合理訴求，嚴厲打擊纏訪鬧訪串訪行為，守牢“三個不發生”底線；嚴密防范欠薪、金融、房地產市場等重點領域風險。

三、加強政府自身建設

各位代表！藍圖已定，征程再啟。市政府必將篤行不怠、奮勇爭先，以實干實績不負人民期盼。

鑄牢忠誠之魂。全面落實新時代黨的建設總要求，健全“沿著足跡學思想悟偉力”常態長效機制，嚴格執行“第一議題”制度，加快各類巡視巡察審計問題見底清零，推動各級決策部署落地見效，認真落實意識形態工作責任制，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

永葆奮進姿態。深入開展“在三張地圖走前列、當標兵”活動，堅持目標導向、問題導向、結果導向，大興調研之風，大力弘揚改革創新精神，落小落細、善作善成，打造一批“拳頭產品”“標桿工程”“示范樣板”，在更多領域扛旗領跑。

恪守法治準則。科學謀劃“九五”普法規劃。嚴格執行議事決策制度，做好政務公開工作。強化重點領域執法監督，分類編制和落實執法流程圖，加強行政爭議訴源治理，壓降行政訴訟案件數量和敗訴率。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦好議案建議和提案。

涵養清風正氣。持之以恒推進全面從嚴治黨，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，健全為基層減負長效機制。堅持習慣過“緊日子”，推行零基預算，規范編外人員聘管，嚴控“三公”經費和一般性支出，防范債務風險，保障財政平穩運轉。深化審計、財會、統計監督與紀檢監察協作配合機制，加強廉潔風險易發、高發、多發領域防控。

各位代表！中流擊水，勇毅者進；百舸爭流，奮楫者先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，主動作為、銳意進取，奮力開創中國式現代化南安實踐新局面！