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政 府 工 作 報 告

——2017年12月26日在南安市第十七屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年政府工作回顧

　　一年來，在泉州市委、市政府和中共南安市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，堅持新理念、引領(lǐng)新常態(tài)、建設(shè)新南安，蓄勢轉(zhuǎn)型，聚力奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)開創(chuàng)發(fā)展新局面，較好完成十七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值957.73億元、增長8.7%（預(yù)計數(shù)，下同），一般公共預(yù)算總收入70.3億元、增長6%，一般公共預(yù)算收入40.8億元、增長6%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）653.1億元、增長17%，居全國中小城市綜合實力百強(qiáng)第30位、投資潛力百強(qiáng)第13位、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)第34位和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強(qiáng)第32位，分別比上年提升1位、6位、1位和3位，并獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣。一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）立足穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運行展現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)態(tài)。始終把穩(wěn)增長與提質(zhì)量相結(jié)合，靶向施策，多措并舉，經(jīng)濟(jì)運行在攻堅克難中提質(zhì)增效。堅持“保企業(yè)就是保增長”，適時出臺促進(jìn)主輔分離、穩(wěn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項政策，兌現(xiàn)穩(wěn)工業(yè)增長、技術(shù)創(chuàng)新等獎勵扶持資金6.64億元，助力企業(yè)過橋轉(zhuǎn)續(xù)貸55.4億元，“一企一策”幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難題，靈活有方地抓好用電、用氣、用地、用林等要素保障，工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速回暖復(fù)蘇，石材、水暖廚衛(wèi)、機(jī)械裝備業(yè)產(chǎn)值分別增長11%、14%、12.8%；完成規(guī)上工業(yè)增加值516.4億元，增長8.6%，全市規(guī)上“好中差”企業(yè)[1]呈7:2:1格局。堅持“抓投資就是抓后勁”，大力開展項目攻堅年活動，強(qiáng)化一線督促、正向激勵、分級協(xié)調(diào)、掛圖作戰(zhàn)，成建制推進(jìn)項目攻堅。508個重點項目完成投資456.6億元，陽光中科（三期）、海絲冰雪世界、楊子山大地藝術(shù)生態(tài)修復(fù)工程、成功文化產(chǎn)業(yè)園等重大項目全面展開，工業(yè)固投占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)48%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。實施精準(zhǔn)招商，引進(jìn)落地產(chǎn)業(yè)項目112個，總投資330多億元。堅持“穩(wěn)金融就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化金融風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測，及時協(xié)調(diào)600多家企業(yè)資金問題，推動2家企業(yè)成功重整，重拳打擊惡意逃廢債，不良貸款率控制在平穩(wěn)區(qū)間。

　　（二）聚焦供給側(cè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出更快步伐。始終把提高供給體系質(zhì)量作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主抓手，加速動能轉(zhuǎn)換，做強(qiáng)支撐平臺，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)蹄疾步穩(wěn)地向中高端邁進(jìn)。泛家居聯(lián)盟效應(yīng)快速發(fā)酵，加盟成員達(dá)900多家，實現(xiàn)了從線上平臺到線下體驗的營銷閉環(huán)，率先成為中國電子商務(wù)服務(wù)總部基地，泛家居產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超900億元。出臺促進(jìn)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，“泉州芯谷”南安園區(qū)扎實推進(jìn)，獲批省級半導(dǎo)體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“數(shù)控一代”、智能化改造加速推廣，明匠智能制造項目落地建設(shè)，省級智能制造試點示范企業(yè)數(shù)量居全省第2位，全國機(jī)械行業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)會、消費品工業(yè)智能制造試點示范現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在南安順利召開。全市完成技改投資240億元，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)23家、省“科技小巨人”領(lǐng)軍企業(yè)18家，授權(quán)發(fā)明專利360多件，建成全省首個國家水暖潔具產(chǎn)品質(zhì)檢中心，水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)入圍全國第四批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點名單。實行人才評價認(rèn)定積分制，試點人才“三官”制度[2]，新認(rèn)定各類高層次人才1000多人，為發(fā)展注入強(qiáng)勁的智慧動能。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迸發(fā)新活力。全方位扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，69個項目完成投資99.5億元。制造業(yè)主輔分離加快推進(jìn)，新增1個國家級服務(wù)型制造示范項目、2個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。物流、電商、市場等流量型“平臺經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展，天地匯公司獲批國家“無車承運人”[3]試點，石材產(chǎn)業(yè)展示運營中心、成輝國際五金機(jī)電城揭牌運營，中國水暖城蟬聯(lián)“全國誠信示范市場”稱號，各類經(jīng)貿(mào)展會成效進(jìn)一步提升，全市電商交易額突破215億元。“旅游+”融合精彩紛呈，接待游客586萬人次，旅游總收入96.5億元，分別增長20.3%和26.8%，五里橋文化公園獲評國家4A級景區(qū)。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、全省首個區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目落戶洪瀨，向陽獲批省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，洪梅被授予“中國水產(chǎn)餐飲第一鎮(zhèn)”，新增國家級農(nóng)民合作社示范社1家、省級示范社6家，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值49.1億元。糧食安全責(zé)任制考核居泉州第1名。

　　（三）推動均衡化，城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)更深融合。始終致力市域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，生態(tài)宜居城市建設(shè)彰顯新面貌。城區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體協(xié)同共進(jìn)。強(qiáng)化城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)向，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案編制完成，城市總體規(guī)劃獲批實施，列入全省首批城市總體規(guī)劃試點。提速推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，城北“五館一校一場”[4]確定規(guī)劃方案，新政務(wù)服務(wù)中心主體落成，一批“城市雙修”[5]、片區(qū)改造、“補(bǔ)短板”項目有序推進(jìn)，77個城建項目完成投資143億元。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)多點開花，南翼新城產(chǎn)城融合集聚新動能，東溪流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)新格局，生態(tài)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)蔚然成風(fēng)，水頭居全國千強(qiáng)鎮(zhèn)第46名，水頭、官橋、侖蒼列入全國重點鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村提檔升級，和諧村（社區(qū)）創(chuàng)建引領(lǐng)新風(fēng)，梅山蓉中村繼續(xù)位居全國文明村行列，霞美金山村首獲全國文明村殊榮，眉山觀山村獲評中國傳統(tǒng)村落。基礎(chǔ)配套與城市形象同步提升。客運中心汽車站試運行，公共自行車租賃系統(tǒng)一期投入使用，科院北路、縱三線[6]省新至梅山公路基本建成通車，年度農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危病橋改造任務(wù)順利完成，新增公共停車位近400個，全年累計完成工程招投標(biāo)里程145.5公里，新增公路里程38.6公里，完成交通建設(shè)投入29.6億元。柳湖水系連通綜合整治工程啟動實施，一批山線水線景觀提升工程加快建設(shè)，城市“透綠、顯綠”成效顯著，“三大綠化指標(biāo)”[7]超國家標(biāo)準(zhǔn)。城市綜合執(zhí)法管理體制改革全面啟動，“數(shù)字城管”平臺建成投用，“兩違”、違規(guī)廣告牌等亂象得到有效治理，市容市貌進(jìn)一步改善提升。

　　（四）深化放管服，改革開放迸發(fā)更強(qiáng)動力。始終把深化改革作為發(fā)展的永續(xù)動力，大膽探索，多點突破，創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢不斷激活、放大。營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。推行“最多跑一趟”“一趟不用跑”，建成網(wǎng)上辦事大廳和電子證照庫，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)逐步實現(xiàn)全網(wǎng)通辦。縱深推進(jìn)商事登記等制度改革，新增市場主體2萬多個。深入開展“誠信南安”建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒制度，守信光榮、失信可恥的社會氛圍逐步形成。改革攻堅取得新進(jìn)展。深化投融資改革，建立市級PPP項目開發(fā)目錄，落地項目3個、總投資43.6億元，納入財政部信息平臺管理項目4個、總投資61.4億元。國有企業(yè)改革取得階段性成果，市屬五大國有集團(tuán)順利組建。推廣政府購買服務(wù)迅捷應(yīng)急服務(wù)模式和“蓬華經(jīng)驗”[8]，打通了基層應(yīng)急服務(wù)“最后一公里”。基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公車改革穩(wěn)妥推行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)展順利，海域使用權(quán)網(wǎng)上公開掛牌出讓填補(bǔ)全省實操制度空白。開放合作水平持續(xù)提升。支持企業(yè)開拓“海絲”沿線市場，跨境電子商務(wù)成為外貿(mào)新引擎，實現(xiàn)商品出口85.2億元。石井港區(qū)16-17號泊位開工建設(shè)，填海造陸工程有序推進(jìn)，對外開放口岸通過省級預(yù)驗收。舉辦紀(jì)念鄭成功收復(fù)臺灣355周年系列活動、鳳山文化旅游節(jié)，新增1個國家華僑國際文化交流基地。南臺多元交流合作深化拓展，泉金航線運送旅客突破13萬人次。

　　（五）著眼優(yōu)生態(tài)，環(huán)境質(zhì)量得到更好改善。始終堅持鐵腕治污，層層壓實責(zé)任，環(huán)保督察反饋問題基本整改完成，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境難題。有序開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實到位。在全省首創(chuàng)河流管養(yǎng)中心，“河長制”[9]特色工作得到省委、省政府表揚。“兩溪一灣”[10]一期工程推進(jìn)實施，成為全省綜合治水新樣板。開展環(huán)保設(shè)施與能力建設(shè)大會戰(zhàn)，垃圾焚燒發(fā)電廠（三期）全面投產(chǎn)，城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)完成投資2.3億元。啟動農(nóng)村生活污水、垃圾治理三年行動，建成100多座污水二級處理設(shè)施、1.3萬個三格化糞池，超額完成上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，所有集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，空氣優(yōu)良率達(dá)97.4%。完成植樹造林超2萬畝，治理水土流失7.2萬畝，獲評國家水土保持生態(tài)文明工程，成為全國水土保持“天地一體化”[11]監(jiān)管試點縣。

　　（六）致力補(bǔ)短板，民生福祉惠及更多百姓。始終緊盯薄弱、對接需求，全年80%以上的本級財力用于民生改善，累計投入40.5億元，12件44項為民辦實事項目全面完成。堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，廣聚合力，精準(zhǔn)發(fā)力，落實扶貧資金1.6億元，完成農(nóng)村危房改造160多戶、造福工程搬遷1600多人，推動5796人實現(xiàn)脫貧，脫貧攻堅取得階段性成果，“1+11”培訓(xùn)模式[12]、“百會幫百村”[13]“萬賢扶千戶”[14]和“金融+光伏扶貧”[15]成為典型。堅持把辦好人民滿意教育放在優(yōu)先地位，啟動全面提升教育質(zhì)量三年行動，確立“1248”教育改革思路[16]，教育資源加快整合，學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建和“全面改薄”[17]有序推進(jìn)，新增公辦幼兒園學(xué)位2300個、中小學(xué)學(xué)位2000個，教育投入達(dá)20.69億元，建設(shè)教育強(qiáng)市開啟新征程。堅持把維護(hù)群眾健康權(quán)益放在醫(yī)改第一位，在全省率先成立健康南安發(fā)展促進(jìn)會，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，市醫(yī)院新院區(qū)進(jìn)展順利，2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改造提升，新增床位數(shù)250張，城鄉(xiāng)衛(wèi)計服務(wù)水平不斷提升。實施全面兩孩政策，基層計生管理更加規(guī)范。堅持把促進(jìn)文化繁榮作為提升軟實力的重要支撐，深化實施文化惠民工程，舉辦“建海絲新路·展南安風(fēng)姿”等大型文化活動10場、公益演出160多場。海絲商報正式創(chuàng)刊，市圖書館、李成智圖書館通過國家一級館復(fù)評，九日山列入“古泉州（刺桐）史跡”首批遺產(chǎn)點。“家+文化”[18]活動深入開展，1個家庭獲評首屆全國最美家庭。南安籍健兒揚威全運會，獲金牌數(shù)占全省三分之一強(qiáng)。市第十屆運動會成功舉辦，國家級足球訓(xùn)練場等“國字號”基地頻頻花落南安。堅持把民生建設(shè)重點聚焦在兜底上，全面實施全民參保登記計劃，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，農(nóng)村低保提前一年完成省定銜接任務(wù)，社會福利救助、殘疾人服務(wù)體系進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)社會保障網(wǎng)更加堅實。慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展，僑捐社會公益資金連續(xù)24年超億元。保障性安居工程、石結(jié)構(gòu)房屋改造任務(wù)完成，住房保障體系不斷完善。堅持把平安建設(shè)作為最大的民心工程，啟用12345便民服務(wù)中心、聯(lián)合調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心，實現(xiàn)便民服務(wù)一號通、調(diào)解服務(wù)一體化、法律服務(wù)一站式。攻堅化解初信初訪和信訪積案，重拳整治違法信訪行為，信訪局面逐步扭轉(zhuǎn)。依法治市和“七五”普法扎實開展。社會治安防控體系更加完善，廈門金磚會晤安保維穩(wěn)任務(wù)圓滿完成。深化安全生產(chǎn)隱患排查治理，“四項指數(shù)”[19]持續(xù)下降。創(chuàng)新實施綜治平安家庭惠民保險服務(wù)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管向村級延伸，群眾生命財產(chǎn)安全更有保障。支持國防和軍隊建設(shè)改革，開展軍民融合試點項目，實現(xiàn)省級雙擁模范城“八連冠”。老齡、婦女、青少年、兒童事業(yè)健康發(fā)展，民族宗教、僑務(wù)、統(tǒng)計、物價、方志、檔案、氣象、地震等工作取得新成效。

　　（七）注重自身硬，政府效能獲得更大提升。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅決落實市委決策部署，實現(xiàn)思想與行動同頻共振。擰緊政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“發(fā)條”，狠抓“兩個責(zé)任”[20]落實，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)查侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、重執(zhí)行，創(chuàng)新“3+X”鄉(xiāng)鎮(zhèn)分季度差異化績效考核辦法[21]，實行崗位AB角、督查評議、待崗培訓(xùn)等制度，極大提振干部隊伍精氣神。完善效能問責(zé)機(jī)制，問責(zé)單位37個、人員42人次。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議380件、政協(xié)提案358件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。深化政務(wù)公開、“雙隨機(jī)、一公開”[22]監(jiān)管，清理規(guī)范性文件353件。落實府院聯(lián)席機(jī)制，行政執(zhí)法與刑事司法銜接更加緊密。

　　各位代表，新一屆政府實現(xiàn)圓滿開局，是上級黨委、政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下齊心拼搏、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表市人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向全體離退休干部職工，向駐軍部隊、武警官兵和駐南單位人員，向全市廣大干部群眾及所有關(guān)心和支持南安發(fā)展的海內(nèi)外鄉(xiāng)親和各界朋友，表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，發(fā)展中仍然存在不少問題和不足：一是部分行業(yè)仍在低谷徘徊，企業(yè)經(jīng)營效益不高，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固。二是新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依然滯后，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換有待加強(qiáng)。三是城市功能配套不夠齊全，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，部分區(qū)域發(fā)展相對滯后，市域均衡發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是改革攻堅任務(wù)繁重，征地拆遷、金融風(fēng)險防控、環(huán)保污染治理、信訪維穩(wěn)等痛點問題亟需下更大力氣加以破解。五是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域“補(bǔ)短板”還需再加強(qiáng)，穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。六是政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，行政效率仍有較大提升空間，一些公職人員干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，作風(fēng)效能建設(shè)有待加強(qiáng)。我們必須堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化攻堅舉措，努力改進(jìn)提高。

二、2018年目標(biāo)任務(wù)和重點工作

　　2018年是全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的開局之年，是落實省委、省政府趕超戰(zhàn)略和“五個泉州”建設(shè)的關(guān)鍵之年，我們也將迎來改革開放40周年和南安撤縣建市25周年。特別是經(jīng)過幾年來的轉(zhuǎn)型調(diào)整，南安的實體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出低谷，迎來蓄勢騰飛的歷史關(guān)鍵期。我們必須按照市第十三次黨代會二次會議的決策部署，抓住歷史機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)歷史使命，堅定地在踐行新發(fā)展理念中闖出新路子、打造新亮點、創(chuàng)造新經(jīng)驗，奮力開創(chuàng)南安跨越崛起新局面。

　　2018年政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決落實上級黨委、政府和市委重大決策部署，圍繞建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化新南安，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加致力于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，更加注重補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)短板、產(chǎn)業(yè)短板、民生短板，更大力度破除生態(tài)保護(hù)痛點、風(fēng)險防范痛點、安定穩(wěn)定痛點，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不忘初心、牢記使命，奮力創(chuàng)造全面建成小康社會南安新業(yè)績。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，一般公共預(yù)算總收入增長9%，一般公共預(yù)算收入增長9%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長18%，工業(yè)增加值增長9.3%，社會消費品零售總額增長12.5%，全體居民人均可支配收入增長7.5%，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。重點做好以下七方面工作：

　　（一）堅持轉(zhuǎn)型與成形并重，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　高質(zhì)量提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施16個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，推進(jìn)334個重點工業(yè)項目，總投資406.2億元，年度計劃投資232.4億元以上。堅持“智能化”提升品質(zhì)，逐步構(gòu)建以智能制造為重點的新型制造體系。規(guī)劃建設(shè)智能裝備產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立智能制造產(chǎn)業(yè)基金，抓好明匠智能制造平臺、九牧智慧工廠、西河智能衛(wèi)浴等項目，支持開展數(shù)控裝備升級換代、智能化改造，實施“數(shù)控一代”“機(jī)器換工”和“兩化”深度融合示范項目20個以上，完成技改投資250億元以上。引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品。堅持“人文化”提升體驗，逐步構(gòu)建以泛家居為引領(lǐng)的新型供應(yīng)體系。著力推進(jìn)總投資160億元的綠色泛家居小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭2018年上半年開工，重點建設(shè)綠色建材展示體驗、國家級建材采購中心、企業(yè)總部、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等功能區(qū)，打造以泛家居產(chǎn)業(yè)為主，集品牌展示體驗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、旅游度假、生活配套于一體的特色小鎮(zhèn)。舉辦高層級工業(yè)設(shè)計大賽，搭建石材、水暖全產(chǎn)業(yè)鏈交互平臺，延伸拓展工程裝飾、創(chuàng)意石材、整體智慧衛(wèi)浴等高端環(huán)節(jié)。堅持“現(xiàn)代化”提升管理，逐步構(gòu)建以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的新型企業(yè)方陣。實施骨干企業(yè)培育工程，完善上市扶持措施，鼓勵對接引進(jìn)券商、基金、風(fēng)投和天使投資，開展兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，多通路嫁接資本市場。引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同配套，按產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)成聯(lián)盟。弘揚工匠精神，實施質(zhì)量品牌提升行動，建立品牌培育梯隊儲備庫，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。保護(hù)和激發(fā)企業(yè)家精神，加強(qiáng)“創(chuàng)二代”培育。

　　快速推進(jìn)“泉州芯谷”南安園區(qū)建設(shè)。抓住獲批省級半導(dǎo)體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)契機(jī)，加快與國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金和泉州金控集團(tuán)的合作共建進(jìn)程，力促首批總投資333億元的7個三安半導(dǎo)體系列項目盡快落地，帶動上下游產(chǎn)業(yè)集聚。制定園區(qū)城市規(guī)劃管理建設(shè)技術(shù)規(guī)定，強(qiáng)化城市規(guī)劃研究提升和城市設(shè)計把控，高質(zhì)量編制園區(qū)控制性詳規(guī)和市政、交通、給排水、地下綜合管廊等專項規(guī)劃，完成供地3500畝以上，有序推進(jìn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。加大基建投入，啟動科院北路市政化改造，開工建設(shè)科院北路（二期）、通海路、蘆科路、后科路、后海路、院前路，抓緊5萬噸污水處理廠、中壓燃?xì)夤艿馈⑤斪冸姽こ獭⒆詠硭畯S等市政設(shè)施和生態(tài)景觀建設(shè)，完成投資20億元以上。用足用好民生保障“十大工程”[23]，啟動人才房建設(shè)，高質(zhì)量辦好一中、實小南翼校區(qū)，推進(jìn)工業(yè)鄰里中心、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商貿(mào)物流、醫(yī)院、國際學(xué)校等高端配套完善，打造國際化、現(xiàn)代化的半導(dǎo)體新城。

　　著力培育培強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群。堅持高端切入，建好陽光中科（三期）、申利卡智能輕量化汽車輪轂等10個新動能培育項目，并力爭在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、集成電路、石墨烯、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈招商上有新突破。對接廈門新機(jī)場，建好海峽科技生態(tài)城，發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)。建設(shè)軍民融合創(chuàng)新研究院、物聯(lián)網(wǎng)感知與通信檢測認(rèn)證中心，籌建軍民融合高新產(chǎn)業(yè)園。做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，完善政策和資金支撐體系，加快海絲冰雪世界、楊子山大地藝術(shù)生態(tài)修復(fù)工程、成功文化產(chǎn)業(yè)園、英良石材博物館等項目建設(shè)。

　　加快突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快59個重點服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，創(chuàng)建3個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。力推制造業(yè)主輔分離。鼓勵制造業(yè)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)，大力發(fā)展貿(mào)易服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，延伸發(fā)展個性化定制、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)，培育2家服務(wù)型制造示范企業(yè)。加快流量型平臺建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)物流園區(qū)，建好九牧廚衛(wèi)倉配一體化、天地匯、宏圖物流等第三、第四方物流項目。扶持垂直電商平臺建設(shè)，做大南安電商園、北部（梅山）電商園、成輝國際電商中心、水暖電商平臺，推動與阿里巴巴合作打造跨境產(chǎn)業(yè)帶，力爭電商交易額突破245億元。建好泉州汽貿(mào)市場、石材精品體驗營銷中心，辦好水暖泵閥交易會、石博會、農(nóng)訂會，壯大商貿(mào)會展經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)全域旅游大開發(fā)。主打“成功故里·海絲南安”品牌，策劃一批旅游精品路線和體驗項目。啟動雪峰寺、漢侯博物館創(chuàng)A工作，加快18個旅游重點項目建設(shè)，發(fā)展自駕宿營、森林山水、古鎮(zhèn)古街、紅色旅游、文化遺產(chǎn)游等業(yè)態(tài)，并向健身、養(yǎng)生等慢生活業(yè)態(tài)延伸。推進(jìn)旅游“廁所革命”[24]，提升旅游配套設(shè)施。把控節(jié)奏穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)市場。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，扎實做好穩(wěn)房價工作。抓好保利二期、碧桂園二期、恒大等樓盤建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)房源供給。促進(jìn)文體娛樂、健康養(yǎng)老、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動能力。完善創(chuàng)新扶持政策，分梯次實施創(chuàng)新主體培育工程，采取貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、政府購買服務(wù)等市場化手段，加大對新品研制、中試和重大科研項目等直接科技活動支持。加快石材陶瓷國家質(zhì)檢中心、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心等平臺建設(shè)，支持建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，助力產(chǎn)業(yè)“拔節(jié)生長”。深入實施“人才港灣”計劃[25]，注重本土人才挖掘培育，完善系統(tǒng)性人才政策體系，對癥下藥解決引不來、留不住問題，精準(zhǔn)培育引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才。深化產(chǎn)教融合、校企協(xié)作，抓好實訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)一批契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用技能型人才。

　　（二）強(qiáng)化項目支撐帶動，加快建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　打好項目攻堅戰(zhàn)。實施項目前期攻堅活動，完善項目全鏈條服務(wù)管理機(jī)制，滾動實施663個重點項目，完成投資510億元以上。強(qiáng)化專業(yè)招商隊伍建設(shè)，建立市級統(tǒng)籌與市場化招商聯(lián)動機(jī)制，密切關(guān)注國資聚集區(qū)、民資富集區(qū)、外資密集區(qū)，對接引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)龍頭和平臺經(jīng)濟(jì)項目。實施征遷攻堅，強(qiáng)化“批而未供”土地和閑置用地清理處置，配置好、利用好土地資源。

　　促進(jìn)交通大提升。實施31個重大交通和市政道路項目，總投資105億元，年度計劃投資44.1億元。拓展外聯(lián)“主動脈”。重點加快泉廈漳城市聯(lián)盟高速、福廈客專、興泉鐵路等項目建設(shè)，推進(jìn)縱一線[26]南安石井外線、武榮大橋等前期工作，完成省道201線石井至前坂路面改造工程，力促聯(lián)十一線[27]水頭路段、賢林大道、茂盛路、江濱南路一期完成掃尾并實現(xiàn)通車。疏張內(nèi)暢“心血管”。加快省道215線豐州至洪瀨段、國道324線官橋前梧至水頭段改造工程進(jìn)展，抓緊省道307線梅山過境線、聯(lián)十一線[27]創(chuàng)業(yè)大道至埕美路段等前期工作，推進(jìn)橫八線[28]洪瀨過境線開工建設(shè)。暢通城市“微循環(huán)”。強(qiáng)化交通擁堵綜合整治，更新購置50部新能源公交車、1500輛公共自行車，新設(shè)300個公共停車位，打通一批瓶頸路、斷頭路。全面推行農(nóng)村公路“路長制”[29]，提檔升級農(nóng)村公路50公里、改造危病橋5座以上。

　　推進(jìn)設(shè)施補(bǔ)短板。構(gòu)筑現(xiàn)代水利體系。實施中小河流治理、晉江防洪工程二期等9個重大水利項目，同步抓好農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、海堤和水庫除險加固等民生水利工作，完成投資4.54億元。建設(shè)生態(tài)連綿帶。啟動生態(tài)景觀提升三年行動，抓好7個重要門戶節(jié)點、11個進(jìn)出廊道、7個城市休閑公園和8個城市重點片區(qū)及節(jié)點的生態(tài)景觀提升建設(shè)，沿城市山線水線配套一批慢道系統(tǒng)、健身場所，完成投資2億元。建成“兩溪一灣”[10]霞美陳塘示范段，適時啟動濱溪北路示范段，抓好五里橋畔休閑景觀慢道工程。完善市政設(shè)施配套。啟動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，抓好城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)PPP項目、自來水供水（三期）工程、LNG等項目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)、通訊與寬帶網(wǎng)絡(luò)升級，完成城鄉(xiāng)供水、供電、污水處理、通訊等領(lǐng)域投資6.6億元以上。編制海綿城市[30]專項規(guī)劃，提標(biāo)改造一批城市排水防澇設(shè)施。深化環(huán)保設(shè)施與能力建設(shè)大會戰(zhàn)，實施項目7個，完成投資5400萬元。

　　（三）深化改革攻堅，加快厚植跨越發(fā)展新優(yōu)勢

　　深化改革激活力。深化放管服改革。加大簡政放權(quán)力度，健全完善市鎮(zhèn)兩級政府部門權(quán)責(zé)清單管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革。持續(xù)深化商事制度改革，全面推開“多證合一、一照一碼”改革[31]，探索推行“一照多址、一址多照、集群注冊”[32]創(chuàng)新舉措，打造市場準(zhǔn)入便利化鏈條。深化國企改革，加快市屬五大國有集團(tuán)實體化、商業(yè)化運營，推動開展投融資、基礎(chǔ)設(shè)施項目承建運營，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資等方面發(fā)揮更大作用。健全“一區(qū)多園”管理體制，加快向“全方位產(chǎn)居服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。深化金融和投融資體制改革，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融，探索“投貸聯(lián)動、債貸結(jié)合”[33]新模式，引導(dǎo)金融資源更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。健全融資擔(dān)保體系，破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保難題。加快不良資產(chǎn)包處置，做好重點領(lǐng)域、重點企業(yè)風(fēng)險防范和處置，持續(xù)壓降不良率。在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保和社會事業(yè)等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用PPP、特許經(jīng)營等模式。嚴(yán)控政府性債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險。推行政府購買公共服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。創(chuàng)新用地機(jī)制，建立企業(yè)綜合要素分類評價機(jī)制，推行差別化供地。

　　擴(kuò)大開放添動力。主動承接廈門自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，培育海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展保稅倉儲、跨境電商、服務(wù)外包，爭取獲批機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。支持企業(yè)“抱團(tuán)出海”開拓市場，探索設(shè)立泛家居海外投資機(jī)構(gòu)、體驗中心和海外倉，帶動產(chǎn)能“走出去”。抓好石井港區(qū)16-17號泊位建設(shè)，完善開放口岸通關(guān)服務(wù)設(shè)施，支持海運業(yè)振興發(fā)展，爭取更多貨源從石井口岸進(jìn)出。加強(qiáng)與僑港澳經(jīng)貿(mào)、文化、旅游各領(lǐng)域交流合作，涵養(yǎng)新華僑華人、華裔新生代資源。深化對臺交流合作，辦好鄭成功文化節(jié)，推動鄭成功故里申報國家級對臺交流基地。拓展與國際友城交往合作，彰顯對外交流國際范。

　　高效服務(wù)增引力。圍繞構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建成投用市政務(wù)服務(wù)中心，開展“減證便民”專項行動，推行“一門一號一窗一網(wǎng)”[34]新服務(wù)模式，推廣電子證照應(yīng)用和24小時自助服務(wù)區(qū)，抓好12345便民服務(wù)中心運作，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。加強(qiáng)惠企政策宣傳，落實“降成本”政策，建立服務(wù)需求“點對點”精準(zhǔn)快速處置機(jī)制，拿出硬招數(shù)為企業(yè)減負(fù)松綁。開展“誠信南安”提效年活動，制定聯(lián)合激勵、懲戒措施清單，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。

　　（四）大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

　　“接二連三”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。積極創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，培育果蔬大棚500畝、生態(tài)茶園1000畝，建設(shè)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范片20個。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，新增一批“三品一標(biāo)”[35]認(rèn)證產(chǎn)品。推進(jìn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、融合化。探索土地流轉(zhuǎn)新模式，推動農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建提升，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民。突出一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造一批集科技示范、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。壯大農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，扶持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、交易展示中心、冷鏈物流中心。落實糧食安全首長責(zé)任制，探索儲加結(jié)合、軍民融合的糧食流通新模式。

　　建設(shè)幸福宜居美麗鄉(xiāng)村。深化實施“千村整治、百村示范”工程，推進(jìn)一批“美麗鄉(xiāng)村”項目，建設(shè)一批有文化內(nèi)涵、有產(chǎn)業(yè)支撐的宜居示范村。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。深入開展和諧村（社區(qū)）創(chuàng)建，堅持家園共建，強(qiáng)化村規(guī)民約，完成村（居）委會換屆選舉工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)分置”改革[36]，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，鼓勵行政村跨區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。完成石結(jié)構(gòu)房屋和農(nóng)村危房年度改造任務(wù)。

　　全力鞏固脫貧攻堅成果。強(qiáng)化扶貧工作動態(tài)監(jiān)測，關(guān)注貧困邊緣人口，建立精準(zhǔn)脫貧后扶持長效機(jī)制，保持原有扶貧政策不變、支持力度不減。深化“百會幫百村”[13]“萬賢扶千戶”[14]和金融性扶貧等精準(zhǔn)舉措，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地。實施特困家庭深度救助，努力解決大病致貧、大病返貧問題，決不讓一個人在小康路上掉隊。

　　（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合互動，加快打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代品質(zhì)城市

　　優(yōu)化城市空間形態(tài)。成立城市規(guī)劃委員會，建立“多規(guī)合一”[37]規(guī)劃管控體系，落實規(guī)劃審批備案和規(guī)劃督察員制度，制定負(fù)面清單，確保“一張圖管到底”。深化實施城市總體規(guī)劃，強(qiáng)化市域空間外聯(lián)融合、內(nèi)聯(lián)聚合，嚴(yán)守“三區(qū)四線”[38]，抓好重點片區(qū)控規(guī)修編，探索面向全球招標(biāo)規(guī)劃設(shè)計方案，塑造具有歷史風(fēng)韻和文化特色的城市形象。

　　提升城市品位形象。實施城建項目60個，總投資69億元。緊抓城市擴(kuò)容。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)江北大道繁榮帶建設(shè)，加快推進(jìn)中駿商貿(mào)服務(wù)中心、建筑企業(yè)總部大樓等項目，適時啟動城北“五館一校一場”[4]項目，做好拼圖作業(yè)，形成沿溪兩岸濱江城市展示面。統(tǒng)籌豐霞組團(tuán)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)城交通路網(wǎng)對接聯(lián)通、公共服務(wù)資源共建共享、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)作配套，著手開展興泉鐵路南安動車站片區(qū)規(guī)劃研究，織就動力充沛環(huán)城發(fā)展帶。力促舊城提質(zhì)。抓好“城市雙修”[5]，有序推進(jìn)城西濱江、河濱（二期）、柳湖、北山等片區(qū)改造，促進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新。實施“凈化、綠化、亮化、美化”工程，繼續(xù)抓好116個“補(bǔ)短板”項目，著力推進(jìn)南山公園、北山森林公園、城西濕地公園和柳湖水系連通綜合整治工程建設(shè)，開展背街小巷環(huán)境專項整治提升，見縫布設(shè)一批小景觀、小廣場和城市“小家具”，提升城區(qū)環(huán)境面貌。加強(qiáng)精細(xì)管理。開展智慧城市專題研究，實施25個重點專項。深化城市綜合執(zhí)法體制改革，抓緊建設(shè)城市管理監(jiān)督指揮中心和智能城市管理系統(tǒng)。強(qiáng)化“臟亂差”現(xiàn)象源頭治理，進(jìn)一步健全“兩違”打擊、環(huán)境創(chuàng)衛(wèi)、交通暢化、市容整治等長效機(jī)制。

　　做強(qiáng)市域功能板塊。著眼“環(huán)灣、擁海、連江、合群”[39]，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。做大南翼跨越板塊。圍繞打造廈門東城市副中心目標(biāo)，抓好南翼“小城市”試點建設(shè)，按照“三鎮(zhèn)一城、三港共榮、產(chǎn)城聯(lián)動、以芯為核”方向，編制完成南翼新城總規(guī)，抓緊區(qū)域交通路網(wǎng)、市政配套完善，推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源擴(kuò)容提質(zhì)。大力發(fā)展高端服務(wù)型制造、濱海旅游，探索與周邊綜合保稅區(qū)合作設(shè)立空港分區(qū)，與廈門對接共建科創(chuàng)小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)，挖掘同城一體化發(fā)展的聚合效益。做強(qiáng)“雙軸”發(fā)展支撐。強(qiáng)化東溪發(fā)展軸組團(tuán)化發(fā)展，加大財政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，抓緊編制康雪洪組團(tuán)、梅羅組團(tuán)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，并以溪、路為軸整理盤活沿線土地、生態(tài)資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)擴(kuò)容升級、鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)改造，策劃實施現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品展貿(mào)平臺、水產(chǎn)品冷鏈物流基地、家居展貿(mào)體驗中心等項目，支持發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)觀光旅游，打造北部生態(tài)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。深化英侖組團(tuán)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究，實施一批鎮(zhèn)區(qū)改造項目，推動區(qū)域基礎(chǔ)共建、環(huán)境同治，支持建設(shè)智能廚衛(wèi)特色小鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游，促進(jìn)西溪發(fā)展軸聯(lián)動互促、一體發(fā)展。做精新型特色村鎮(zhèn)。因地制宜培育農(nóng)業(yè)、頤養(yǎng)、文旅、教育、科創(chuàng)等特色村鎮(zhèn)新形態(tài)，形成“一鎮(zhèn)一景、一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一韻”的差異化發(fā)展格局。

　　（六）強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗南安

　　堅持鐵腕治污。持續(xù)抓好環(huán)保督察問題整改，鐵腕治理，嚴(yán)肅問責(zé)。落實水、大氣、土壤污染防治行動計劃，大力整治石材、土煉爐等行業(yè)污染，全面整治燃煤爐窯，加快除塵脫硫脫硝設(shè)施改造提升，推進(jìn)土壤修復(fù)、涉重金屬治理等工作。完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，“零容忍”打擊環(huán)境違法行為。抓好涉危險廢物企業(yè)規(guī)范化管理整改提升。開展第二次全國污染源普查。

　　實施綜合護(hù)水。落實河（湖）長制[9]監(jiān)管責(zé)任，健全河道治理長效管理機(jī)制，實施60個重點流域、跨境流域、小流域綜合整治和黑臭水體整治項目，抓好清淤清障、岸線治理和景觀提升，堵疏結(jié)合，水岸共治，推行全域水域、岸線購買保潔服務(wù)，打造生態(tài)治水“4.0”升級版。深化實施農(nóng)村生活污水、垃圾治理三年行動，建成50座污水二級處理設(shè)施，完成125個行政村生活垃圾治理常態(tài)機(jī)制。發(fā)揮水土保持“天地一體化”[11]體系監(jiān)管作用，做好防汛防洪、水土保持工作。

　　構(gòu)筑安全屏障。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落實，做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。實行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守生態(tài)紅線。推廣環(huán)境污染第三方治理和環(huán)境污染責(zé)任保險制度，建立環(huán)保“黑名單”。多維度增加公共綠地空間，抓好礦山、海岸線生態(tài)修復(fù)，完成植樹造林和森林經(jīng)營1.7萬畝，爭創(chuàng)省級森林城市。嚴(yán)格落實項目能評制度，推行節(jié)能、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度。抓緊建立工業(yè)廢料收集和建筑垃圾治理體系，抓好再生資源產(chǎn)業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)。

　　（七）堅持以人民為中心，加快提升保障和改善民生水平

　　堅持教育優(yōu)先。深化實施“1248”教育改革思路[16]，力促重奪教育領(lǐng)跑地位。擴(kuò)容提質(zhì)教育資源。大力引進(jìn)全國名優(yōu)教育建設(shè)管理集團(tuán)，探索深度合作模式，全面提升教育建設(shè)管理水平。抓緊教育資源整合提升項目建設(shè)，實施一批城鄉(xiāng)教育設(shè)施提升工程包，抓好水頭中學(xué)遷建工程，建成昌財學(xué)村、第六小學(xué)，新建3所市區(qū)小學(xué)，完成建設(shè)投入1.4億元。探索政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)，落實新建小區(qū)同步配套、同步交付使用幼兒園政策。加快提升教學(xué)質(zhì)量。積極應(yīng)對新高考綜合改革，推動省級示范性普通高中創(chuàng)建工作。實行城鄉(xiāng)師資結(jié)對幫扶，多措并舉破解農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編等短板問題。有序落實“縣管校聘”[40]制度，實施名師、名班主任、名校（園）長培育工程，強(qiáng)化師德為先、注重實績的職稱評聘導(dǎo)向，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。推動多元教育發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)高等教育，爭取引進(jìn)知名高校共建教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聯(lián)辦中外合作大學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育，培育一批與產(chǎn)業(yè)群對接的特色專業(yè)學(xué)科。扶持和規(guī)范社會力量興辦教育。抓好特殊教育，推進(jìn)老年教育、繼續(xù)教育、終身教育發(fā)展。

　　增強(qiáng)文化引領(lǐng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持全民行動、干部帶頭，堅持從家庭做起、從娃娃抓起，深化實施“家+文化”[18]活動，以家風(fēng)“小氣候”溫潤社會“大氣候”。挖掘提煉城市精神和宣傳口號，聚合發(fā)展正能量。深入實施公民道德培育、社會誠信建設(shè)、志愿服務(wù)普及、文明創(chuàng)建提升、移風(fēng)易俗建設(shè)五大行動，積極創(chuàng)建省級文明城市。辦好南安廣播電視臺、南安新聞網(wǎng)、海絲商報、今日南安，講好南安故事，傳播南安好聲音。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，支持文藝精品創(chuàng)作，建設(shè)一批“百姓書房”[41]。完成《南安市志》編修出版。實施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落的保護(hù)提升，創(chuàng)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范城市，留住更多“古早味”。

　　建設(shè)健康南安。編制實施“健康南安2030”行動規(guī)劃。實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容工程，抓好市醫(yī)院新院區(qū)、疾控中心新址建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造提升，支持非盈利性民營醫(yī)院發(fā)展，新增床位200張以上。健全分級診療制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，全面推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善全面兩孩政策配套措施，提升婦幼健康服務(wù)能力。按照“四個最嚴(yán)”[42]要求，構(gòu)建食品藥品安全綜合治理體系。推進(jìn)省級社區(qū)多功能運動場、籠式足球場和市級健身路徑建設(shè)，促進(jìn)全民健身生活化、社會化。

　　提升底線保障。注重全方位就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵多樣化就業(yè)。實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“八大工程”[43]，注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，合理布局區(qū)域性中心敬老院，新建37個農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站。深化全民參保計劃，完善“五險統(tǒng)征”[44]機(jī)制，跟蹤銜接好社保新政，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險“六統(tǒng)一”[45]，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。深入細(xì)致做好社會托底工作，注重發(fā)揮紅十字會、計生協(xié)會、殘聯(lián)等組織作用，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮更大作用，重視發(fā)展社會救助、慈善事業(yè)，做好“救急難”工作。支持配合關(guān)工委工作，加強(qiáng)留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，保障老人、婦女、兒童權(quán)益。

　　深化社會治理。推進(jìn)依法治市工作，抓好“七五”普法。加強(qiáng)違法信訪行為專項整治，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法解決訴求。深化“平安南安”建設(shè)，推動治安防控立體化、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化，實施24小時“亮燈工程”[46]，重拳打擊違法犯罪活動。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，強(qiáng)化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚糁戚^大以上安全事故發(fā)生。健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，推廣應(yīng)急通信無線寬帶專網(wǎng)，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。深化軍民融合發(fā)展，完善支前雙擁運行機(jī)制，鞏固雙擁創(chuàng)模成果。扎實做好民族宗教、地震、統(tǒng)計、檔案、保密、氣象等工作。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面

　　面對新時代、新方位、新使命、新征程，政府要始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，提振精氣神，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，以實際行動詮釋對黨忠誠、展現(xiàn)為民情懷。

　　（一）不忘初心，牢記使命。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，提高政治站位，牢固樹立“四個意識”[47]，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，把全面從嚴(yán)治黨要求落實到政府工作的各個方面。堅持以人民為中心，堅持財政支出主要優(yōu)先投向民生事業(yè)，更加精準(zhǔn)地做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好12件48項為民辦實事項目，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　（二）增強(qiáng)本領(lǐng)，實干擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)馬克思主義學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，建立健全干部教育培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，切實增強(qiáng)“八項執(zhí)政本領(lǐng)”[48]。堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點痛點，以“釘釘子”精神狠抓攻堅落實。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，優(yōu)化績效考核制度，制定完善正向激勵和反向約束舉措，逐步建立容錯糾錯機(jī)制，為勇于改革創(chuàng)新者鼓勁，為敢于擔(dān)當(dāng)者撐腰。積極開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，扎實做好“十三五”規(guī)劃中期評估，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)。

　　（三）依法施政，規(guī)范運作。健全依法決策機(jī)制，運用法治思維和方式解決問題，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府。自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。健全與代表、委員的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，高質(zhì)量辦好議案、建議和提案。深化政務(wù)公開，健全政府新聞發(fā)言人制度，更加主動地回應(yīng)社會關(guān)切。

　　（四）正風(fēng)肅紀(jì)，清正廉潔。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，認(rèn)真履行主體責(zé)任，使政府系統(tǒng)全體黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。久久為功落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”[49]問題，嚴(yán)肅整治庸政懶政怠政，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。落實監(jiān)察體制改革任務(wù)，強(qiáng)化審計監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，嚴(yán)懲腐敗問題，以奪取反腐敗壓倒性勝利保障發(fā)展、取信于民。

　　各位代表，新思想引領(lǐng)新時代，新征程譜寫新篇章。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，奮勇爭先，不斷聚合推進(jìn)南安振興跨越的磅礴力量，為奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮斗！