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黃華強等4位委員：

　　您提出的《關于協調解決鄉村振興中用地問題的建議》的提案收悉。現將辦理情況答復如下：

　　一、意見建議采納落實情況

　　（一）針對提案由資源部門牽頭制定《南安市鄉村振興用地指南》的建議

　　鄉村振興用地，包括設施農業用地、農村“兩公”項目用地、農村一二三產融合發展用地等，近年來，我局積極梳理鄉村振興用地相關政策，制定印發了《南安市嚴格落實設施農業用地管理工作實施意見》（南政辦規〔2023〕22號）、《南安市自然資源局 農業農村局關于規范設施農用地備案管理工作的通知》《南安市自然資源局關于規范農村公共設施和公益事業項目農轉用報批要求的通知》《南安市自然資源局關于規范農村一二三產項目農用地轉用報批要求的通知》等指導文件，進一步明確各類鄉村振興用地范圍、禁止用地范圍、報批流程及相關要求，并將報批材料目錄、材料范本等一并下發供鄉鎮（街道）、村（居、社區）和業主單位參考使用。7月30日，我局在全市村黨組織書記、村委會主任培訓班上，為285名村書記、村主任開展鄉村振興用地政策業務交流培訓。今年7月份，為方便村集體經濟組織、各類經營主體了解、掌握我市鄉村振興用地政策，我局又組織編制《南安市鄉村振興用地政策指南》并發放給鄉鎮參考、學習，以期共同推動鄉村振興項目落地實施。

　　（二）針對提案由落實上級有關鄉村產業、鄉村建設用地政策的建議

　　目前鄉村振興用地需求，可以通過以下方式分類保障。一是在城鎮開發邊界內，符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的，可依法申請辦理農用地轉用和土地征收手續，報省政府或授權（委托）的設區市政府批準，其中工業、商業等經營性用地應編制土地征收成片開發方案。二是在城鎮開發邊界外，有特定選址要求的加油站、填埋場、供水供電設施、危險品倉庫、殯葬等零星城鎮建設用地項目，也可辦理農用地轉用和土地征收手續；其余的主要依據村莊規劃，通過使用集體土地予以保障。三是符合政策按原地類管理，主要包括：

　　1.在不涉及占用耕地及永久基本農田、不直接固化地面、不改變土地用途的前提下，生態景觀、棧道、觀景平臺，以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場等農村一、二、三產業融合發展項目配套的基礎設施和公共服務設施用地，可由項目開發主體與土地權利人簽訂土地使用合同，明確種植、養殖、管護、修復和經營等關系，可按原地類管理；

　　2.露營旅游休閑營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設固定設施的，可按原地類管理；

　　3.對自駕車旅居車營地的特定功能區，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理；

　　4.文化和旅游項目中，屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不改變原用地用途的，不征收（收回）、不轉用；

　　5.在村莊范圍外，寬度小于8.0米，用于村間、田間交通運輸，并在國家公路網絡體系（鄉道及鄉道以上公路）之外，以服務于農業農村生產為主要用途的農村道路（含機耕道），按農用地管理。新增農村道路確需使用耕地的，應經批準并符合相關標準，落實耕地“進出平衡”，嚴禁占用永久基本農田。

　　上級用地政策中，明確以下情形禁止納入農村一、二、三產業融合發展用地范圍：

　　1.開發商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產開發和亂占耕地建房的；

　　2.利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館的；

　　3.挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或成片毀林毀草、破壞水域水系等破壞自然風貌、污染生態環境、造成水土流失的；

　　4.在生態保護紅線內利用旅游、健康養生、養老、健身休閑、民俗文化等項目進行開發性、生產性建設，以及建設別墅項目或具有別墅風格的經營性項目。

　　另外在新增建設用地計劃指標保障上，我市在新編縣鄉級國土空間規劃時均按要求安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。每年預安排不低于5%的新增建設用地計劃指標用于專項保障鄉村振興用地需求。

　　市農業農村局認真貫徹落實上級有關鄉村產業、鄉村建設用地政策，積極組織申報農村一、二、三產業融合發展用地需求，對符合農村一、二、三產業融合發展用地要求的，及時發布農村一、二、三產業融合發展項目清單，截至2025年7月，已發布農村一、二、三產業融合發展項目清單5批，涉及項目12個。

　　（三）針對提案暢通審批渠道為鄉村振興用地申請提供優質服務的建議

　　為規范我市設施農用地備案、管理工作，我市制定印發《南安市嚴格落實設施農業用地管理工作實施意見》（南政辦規〔2023〕22號），進一步明確設施農用地用地范圍、禁止用地范圍、備案流程及相關要求。南安市自然資源局和農業農村局于2023年12月22日聯合印發了《關于規范設施農用地備案管理工作的通知》（南資源〔2023〕776號），并將設施農業用地備案所需的材料目錄、材料范本等一并下發供鄉鎮（街道）、村（居、社區）和業主單位參考使用。截至2025年7月30日，全市已備案入庫設施農業用地111宗、面積2183.6373畝。

　　對于提案提到的皇旗尖生態農業有限公司用地需求，市林業局高度重視，立即組織工作組與業主單位開展座談會，了解公司的生產經營狀況及用地需求，并對擬申請使用地塊進行現場勘查。根據用林政策，指導公司以油茶籽曬場的項目申請林業內部用地。目前，該公司已著手在準備申請材料。

　　二、辦理過程

　　收到提案后，我局組織相關科室進行研閱，指定專人負責，主動聯系提案人，溝通了解相關建議，并進行見面協調溝通，形成提案答復。

　　分管領導：吳燊

　　經辦人員：鐘俊龍

　　聯系電話：86391071

　　南安市自然資源局

　　2025年8月7日